博亚体育app下载最新平台下载:工商社论》解析台湾二十年来科技发展政策的轨迹和影响 - 财经要闻 - 工商时报

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2022-07-18 14:20
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在听取科技会报办公室的“美中科技战下台湾半导体前瞻科研及人才布局”之后,行政院长苏贞昌于4月15日指示,致力于制造、人才、技术与资源的发展方向,以维持目前既有的晶圆制造第一、芯片封测第一、硅晶圆产能第二的产业优势。政府主导科技发展政策的方向,向来有政治脉络可循;孤注一掷,固然有风险;天女散花、备多力分的战略产业发展,也不可取。

过去20年来,由于全球科技发展的推陈出新,使原本就容易受政治影响的科技政策,口号新颖,赶得上时代潮流趋势,但本质上常是新瓶装旧酒、万变不离其宗的政策延续性。从2002年陈水扁前总统提出的“两兆双星”,2009年到2012年马英九前总统的“六大关键新兴产业”,乃至于蔡英文总统的“5+2产业创新”、以及“六大核心战略产业”,政策口号本身标示出来的产业发展方向,无一不是气势磅礡。

以蔡英文总统提出的“5+2产业创新”和“六大核心战略产业”为例,前者包括:亚洲硅谷、国防产业、智慧机械、生技医药、循环经济、绿能科技、以及新农业;而后者则有: 信息及数码、资安卓越、台湾精准健康、国防及战略、绿电及再生能源、以及民生及战备。将产业发展拉高到国家安全的层次,规划的脉络和两岸关系的紧张、以及美中贸易战,呈现出明显的连动。

事实上,蔡总统第一个任期所提出的“5+2产业创新”,其实与观光旅游、文化创意、生物科技、医疗照护、绿色能源、以及精致农业,由马英九前总统的“六大关键新兴产业”,颇有政策的延续性。在见证行政院经建会到改组后的行政院国发会,其所擘划出来的产业政策愿景,有基本的传承意义。

最主要的差别在于,蔡总统更强调“国防产业”和“智慧机械”,以及对于“2025非核家园”的坚持,所延伸出来的“绿电及再生能源”。此外,由于两岸关系和美中贸易战,当前的核心战略产业,比之以往,更聚焦于网络信息安全、以及国防战略和民生战备。由于目前执行中的六大核心战略产业,是在美中贸易战火延烧后所制定,核心产业的蓝图规划,无愧“战略”两个字。为了因应数码经济和智慧机械、乃至于智慧城市的发展趋势,更重视信息安全,也就顺理成章了。

此其中,和社会大众最相关的,当是绿电及再生能源、还有民生及战备。前者的发展成功与否,直接影响到2025年非核家园占比30%的再生能源,因此在3月中旬,由中外业者共同成立台湾离岸风电产业协会,也成为离岸风电产业和政府、社会大众以及新闻媒体的沟通平台。而后者则比较特别,是以建构能源自主、粮食安全、民生物资、医疗物资、以及救灾与砂石的供应链为主,另外也要掌握以半导体材料和设备为首、为数15项工业物资的关键原材料,其所涉及到的层面广泛,囊括日常生活、紧急救难、甚至是国安战略的超前部署。

简言之,从“5+2产业创新”到“六大核心战略产业”,其所延伸传承下来的政经与时空脉络,从“数码”和“智慧”、到“信息安全”,“数码发展部”的设立,确实有其宏观的政经意义。如果加上立法院日前已经二读通过“国家重点领域产学合作及人才培育创新条例”(草案),营造更有利于半导体产业竞争优势的学术环境。

就科技政策的主导与制定观之,蔡英文总统五年前所提出“5+2产业创新”、以及去年提出的“六大核心战略产业”,涉及未来十年、甚至更长远的国家发展前景,在资源有限的前提下,为了因应美国总统拜登最新的“芯片美国制造计划”,挹注500亿美元,在美国组建产业链,以及英特尔投资200亿美元在亚利桑那州新建两座晶圆厂,所形成国际政经环境的挑战,则政府有必要集中有限的政策资源,研拟更具有战略意义的科技发展策略。

而独厚目前台湾拥有竞争力利基的半导体产业,确实是重要的选项之一;在近乎没有其他选择的情势下,甚至成为不得不努力以赴的政策。回顾20年前“两兆双星”的科技政策,半导体与影像显示、以及数码内容和生物技术,曾经一度沦为“四大惨业”。“昨非,今是”的这些科技产业所经历之时间洗礼,一步一脚印的市场淬炼,犹历历在目。尽管行政院强力支持半导体产业的制造、人才、以及技术和资源,但是,对于高耗能的晶圆厂商来说,面对开春以来的旱季,以及即将迎来的夏季用电高峰,恐怕“缺水”和“缺电”,才是政府必须严肃看待的最重大课题。

(工商时报)

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